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2018-08-16 10:09 来源:豫青网

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责编:万贯神话

北京国土局规划委“二合一” 影响有多大? 第60期

2018-08-16 14:45   作者    编辑 李红英(QN0016)

6月16日,中共北京市委《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》全文发布,36项重点工作中有一个消息堪称重磅:国土局和规划委两个部门有望于7月完成合并。两个原本独立的机构为何要合并?合并后部门将如何调整?人员如何调配?对企业、百姓有什么影响?跟小编去寻找答案!

原本独立的机构为何要合并?

今年2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发,提出在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一,使空间规划与土地利用规划更一致。而北京主要出于解决土地利用总体规划与城市发展总体规划的协调与衔接问题。而在京津冀一体化的总体工作安排中,中央已经明确提出京冀接壤地区要实行土地利用规划、城市发展总体规划协同发展。

中国土地综合开发研究中心研究员何柏青表示,由于中国实行最为严格的耕地保护制度,因此制定了“土地利用规划刚性”的原则。即城市发展总体规划须在同级土地利用总体规划的基础上制定。直白表述,即是先确定一个城市有多少地可以用,才能规划把城市建设成什么样。

但是,在实际工作中,土地利用总体规划由国土资源部牵头制定,并逐级分解到地方实施。而城市发展总体规划,则由城乡规划部门制定实施。由于实施主体分立,同时又存在规划修编时间不同步的问题,从而带来两个规划打架或者不配套的问题。

在现实中,两个规划衔接的问题,也给施政效率带来不少困扰。“我们就遇到过土地红线和规划红线不一致,结果办不出土地证。”一位开发企业前期负责人说。

合并的影响有多大?

机构设置——内设机构或减少

北京市编办副主任左铭飞说,两个单位合并后,职能和内设机构要重新进行设置,不是简单的职能相加和机构相加。公共的管理机构比如办公室将合并,由于有一些重复的机构,内设机构数量将减少。他举例说,原来审批要通过国土和规划两个部门,这次可能审批合一,工作流程和许可事项也会重新设计。

左铭飞解读时表示,规划委和国土局将合并,7月底,新机构要组建挂牌。“这不是北京的先例,暂定名为规划和国土管理委员会。改革后,仍未市政府组成部门。具体名称按照程序还要报中央编办审批。具体办公地点还没有确定。”

人事安排——将回收一些编制

在人员上,此次没有提出要精简编制,但在合并过程中,会涉及人员重新安排,“比如两个办公室合并在一块了,用不了那么多人,在人员安置好的前提下,也希望收回一些编制。”

值得一提的是,4月28日,国务院任命北京市规划委主任黄艳为住建部副部长。5月27日,北京市第十四届人大常委会二十七次会议免去黄艳的北京市规划委主任的职务,任命北京市国土局局长魏成林为市规划委主任。这一人事变动,或可看作是此次国土局与规划委合并的前奏。

办事效率——企业办事更加便利

在2012年广州提出参考上海模式,拟国土规划合并,当时媒体报道,受访的业内人士大多表示“值得期待”。如果合并,也就意味着审批程序的进一步简化。广州一家中型房地产公司负责人李先生表示,机构合并对企业来说是个好消息,办事肯定要便利些,“之前报建一个项目,要分别去规划和国土,合并之后走一趟就完事”。

但也有市民有另外的担忧,市民陈小姐就说:“虽然可能只要往一个部门递资料就可以了,但如果没有审批的答复期限约束,那跑一个部门和两个部门都是一样的,依我看要便民还是要监管到位。”

此外,调整也有助于解决“土规和城规不时发生冲突”等难题。相关人士举例,“比如修一条路,城市规划设定是可以修,可地的性质又是农用或商用,反复协调之下导致工期滞后,如果规划国土合一,那进度就会加快。”

有报道称,有企业遇到过土地红线和规划红线不一致,结果办不出土地证。可见在现实工作中,两个规划衔接的问题,给施政效率带来不少困扰。

国土规划合并后权力更大了?

对于合并,也有不少人士持谨慎态度。在之前的架构中,规划、建设、房管各司其职,各用其权,有其合理性,但如果调整合并之后,管理权力过于集中,而监管不到位的话,就很容易产生腐败。“目前只有北京和上海实施了这种组织架构,绝大多数城市还是国土与规划部门分开,一定程度上也能说明一些问题”,从事多年房地产生意的曾先生如此表示。

对此,广州市国土规划委的一把手彭高峰认为,国土规划合并意味着“‘大’部制改革、责任更‘大’、监督力度更‘大’”。通过国土规划委一个部门把土地利用规划和城乡规划“两规”做实,同时与国民经济和社会发展规划全面对接。

按照“两规合一”的要求,北京市规划委将在2016年底前实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。

与此同时,国土规划委承担的保护国土资源、保障城市发展的责任更大,业务全过程受监督的力度也更大,对行政职权的监管、对行政权力运行的规范力度同样也更大。规划的督察与国土的执法监察将形成合力,会进一步加大对国土与规划业务全过程的监察。

背景——国土规划合并由来已久

早在上世纪80年代末,天津市便首次试水国土规划合并。广州也曾讨论过学天津模式,但因“权力过大”被否决了。而上海规划和国土资源局一度成为其他城市“大部制”的参考模式,包括2015年成立的广州市国土规划委。

城建的几种功能如何组合?据彭高峰介绍,各个城市会根据目前要解决的最主要问题来选择组合方式,比如北京是“国土、住房+建设、规划”,上海是“国土+规划、建设+交通、住房”、深圳是“国土+规划、建设+住房”、天津是“国土+住房、建设、规划”。

截至目前,在北京、上海、广州、深圳四个特大型城市中,北京是唯一一个保持规划委员会与国土局分立的城市。 

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